ロシアの政治
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ロシア連邦の政治（ロシアれんぽうのせいじ）には、ロシア連邦の政治について記述する。
フランスの半大統領制をモデルとしており、歴史的に構築された官僚機構と軍隊組織に基礎付けられた、強力な行政権(執行権)を承継している。
憲法[編集]
- 連邦制
しかし、この意味での民主主義も連邦制も、憲法の精神の中には存在しない。主権、誠実さ、統一された国家権力のシステム、中央集権的な統治は、単一国家の特徴として知られている。連邦は、最低でも、中央当局の干渉を受けることなく、国民が自らの力で国家権力の機関を形成する能力を有していることと、権威と権力の国民の相互分化が存在していることによって区別される。このことはすべてロシア憲法にも、憲法裁判所の裁定の推論にもあるが、その結論には何の影響もなく、絶対的に矛盾している。そして、知事を任命する仕組みが、少なくとも連邦制の原則に合致しているとは考えにくい。 憲法裁判所が参照している憲法の同じ規範を読み違えれば、統一的な意味での国家権力のシステムは存在しない。実際、私たちが話しているのは、国家権力の2つの制度、すなわち、連邦機関の制度と、ロシア連邦国民の国家権力の機関の制度であり、それぞれが独自の権限を持っているということです。 — ロシア連邦憲法裁判所裁判官 アナトリー・コノノフによる意見 2005年12月21日[1]
- 社会国家
憲法第7条によると、ロシア連邦は社会国家であり、その政策は、個人の良識ある生活と自由な発展を保障する条件を作り出すことと明記されている。
- 世俗国家
第14条の一項ではロシアは世俗国家ともされていて、国教として成立している宗教や義務で成立している宗教は存在しないと明記されて、二項では宗教団体は国家とは別個のものであり、法の前には平等であるとされている。
- 政治的・思想的多様性
憲法第13条は、ロシアでは政治的・思想的多様性、多党制民主主義、法の前の公団の平等が認められていることを定めている。イデオロギーは、国家や強制的なものとして確立されることはないと明記されている。 憲法秩序の基盤を強制的に変更し、ロシア連邦の完全性を侵害し、国家の安全を損なうこと、武装組織を作り、社会的、人種的、民族的、宗教的不和を扇動することを目的とした公団の設立と活動は禁止されている。
統治機構[編集]
元首[編集]
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ロシア連邦大統領は、ロシア連邦の元首であり、対外的にロシア連邦を代表する。
ロシア国民の直接選挙で選ばれ、任期は6年である。再選も可能。
身分保障として、終身の不逮捕特権を有する。
大統領は、憲法上において、次に掲げる権能を主に有する。
- 国家院の解散権(後述で説明)
- ロシア連邦議会の提出した法案に対する拒否権
- ロシア連政府議長(後述で説明)、閣僚及びその他の文武官の人事権
- 憲法改正案、法律案その他の国政上重要な事案を、連邦議会の議を経ずに、国民投票に付託すること
- 国の機関相互、又は国と地方間に存在する紛争(機関訴訟)を、憲法裁判所に付託すること
- 大統領令(後述で説明)または教書を発すること
- ロシア連邦軍を統帥すること
- 宣戦と講和をすること
- 条約を締結すること
- 戒厳・非常事態を宣告すること
- 叙勲権
- 恩赦権
大統領は、統治権の総攬者としての地位にあり、三権に対する強力な指導力を発揮する。
大統領は、就任時、次の宣誓を行う。
ロシア連邦大統領の権能を行うにあたり、人及び市民の権利及び自由を尊重し、保護し、ロシア連邦憲法を遵守し、擁護し、国家の主権、独立、安全及び統一性を擁護し、人民に忠実に奉仕することを誓う。
以下、ロシアの統治構造を説明する。
行政[編集]
行政権(執行権)は、ロシア連邦政府に属する。
慣例上、大統領は外交と国防を、連邦政府は内政を主導するとされる。
連邦政府は、連邦政府議長(以下首相と説明)及びその他の閣僚によって組織される。
大統領は、国家院の同意を経て首相を任命し、首相に提案に基づいて、その他の閣僚を任命する。
首相は、副大統領としての地位も兼ねており、大統領が欠位し、又は大統領に職務遂行上の故障がある場合においては、大統領の職務を代行する。
行政権の行使について、連邦政府は連帯して責任を負う。よって、法律、大統領令、及び連邦政府の定める政令には、首相と主任の閣僚の副署を必要とする。
大統領は、閣議を主宰することができる。この場合、首相が副議長を務める。
大統領は、国家の基本的な施政方針を定め、連邦政府の助言と同意に基づいて、憲法及び法律の定めるところにより、政策の実施に関して必要な条件を附した大統領令を発令することができる。
連邦政府は、憲法、法律及び大統領令の実施に関する詳細を決定し、また大統領に上げる必要のない事案についての最終的な決定を行い、首相は閣議の本旨に基づいて行政各部を統督する。
大統領は、憲法、法律及び大統領令に反する命令、決定及び処分を取り消すことができる。
大統領は、大統領全権代表を任命することができる。
大統領全権代表は、連邦管区を統括し、国家の政策を画一的・統一的に地方に実施するため、地方政府の活動を統督する。
連邦管区の区画は、国家の法令で定められている。
大統領は、ロシア連邦安全保障会議を主宰する。
国家親衛隊(国内軍)は、ロシア連邦安全保障会議の議長としての大統領に直属する。
立法[編集]
連邦院(または連邦会議)は、上院に相当する。
連邦院は、各連邦構成主体の政府及び議会から派遣された代表によって組織される。
任務は、連邦構成主体に関連する法律案その他の国政事案に関する審議である。
(例) 財政に関連する事案には、政府の長または財務相が派遣される。
ドイツの連邦参議院に類似する。
国家院(または国家会議)は、下院に相当する。
国家院は、ロシア国民に公選された代表によって組織される。
現行の選挙制度は、小選挙区比例代表並立制である。任期は5年で、解散もある。
大統領は、国家院で連邦政府の信任案が否決され、又は不信任案が可決された場合のみ、国家院を解散することができる。
国家院は、大統領が国家反逆罪又は重大な刑事事件を犯したことを疑う相当な理由がある場合、大統領の弾劾を提訴することができる。
弾劾手続きは、最高裁判所で事実審が、憲法裁判所で適正手続の履行性が審理される。
司法[編集]
国家権力[編集]
憲法第10条では、ロシア連邦の国家権力は立法権、行政府、司法権に分割された上で行使されることを規定している。 立法権、行政府及び司法権の機関は、独立していなければならない。このように、三権分立の原則の認識は憲法上確立されている。 ロシア連邦憲法第11条では、国家権力の行使の対象として以下が存在する。
- ロシア連邦の大統領
- 連邦議会（連邦評議会と州議会）
- ロシア連邦政府
- ロシア連邦の裁判所
ロシア連邦の構成主体における国家権力は、それらが形成する国家権力の機関によって行使されなければならないことを特に強調しなければならない。 ロシア連邦の国家政府機関とロシア連邦の構成機関の国家政府機関との間の管轄権及び権限の分割は、ロシア連邦憲法及び管轄権及び権限の分割に関する連邦及びその他の協定によって、故意に行われるものとする。
第12条の規定により、地方自治体は国の政府機関の制度に属してはならない。 ただし、その権限の範囲内で独立し、地方自治はロシア連邦で認められ、保証されるものとする。
脚注[編集]
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